新華社北京9月14日電 題：保證人民當家作主 激發(fā)人民創(chuàng)造活力——新中國成立75周年堅持和完善人民代表大會制度綜述

新華社記者羅沙、任沁沁、齊琪

人民代表大會制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。新中國成立以來，人民代表大會制度落地生根，不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機活力。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民代表大會制度不斷發(fā)展完善，更加成熟定型，為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的根本政治制度保障。

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

“今天，我目睹了民主的運行。”

今年8月底，山西省太原市杏花嶺街道人大代表聯(lián)絡站迎來了數(shù)十個發(fā)展中國家的議會領導人和代表。旁聽一場立法意見建議征詢會后，一位議長十分感慨。

人民代表大會制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。

1954年9月15日，一屆全國人大一次會議在北京中南海懷仁堂召開。會議通過了新中國第一部憲法，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。

人民代表大會制度堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。75年來，這一制度不斷發(fā)展完善。

2024年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者才揚 攝

代表選舉與時俱進。選舉全國人大代表時，農(nóng)村和城市每位代表所代表的人口比例從新中國成立初期的8∶1，變?yōu)槿缃竦?∶1；

把黨的主張和人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，中國特色社會主義法律體系日臻完善；

改革開放以來，每年全國人代會上，來自全國各地、各行各業(yè)的全國人大代表共商國家發(fā)展大計；

……

以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領導，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成果。

2021年10月，黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上首次中央人大工作會議在京召開。習近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作。

近年來，黨中央印發(fā)《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》……一系列重要舉措和部署，推動人民代表大會制度建設和新時代人大工作取得歷史性成就。

加強黨對人大工作的全面領導，把黨的領導貫穿人大工作全過程、各方面；保證憲法全面實施的制度體系不斷健全，合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量不斷提高；實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作……

今年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”作出重要部署。

新的奮斗征程上，人民代表大會制度的根本政治制度作用得到更好發(fā)揮，人大工作不斷取得新進展新成效，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主

從全國人大代表提出建議到相關部委作出回復，需要多長時間？

“沒想到3天就收到部委回復，而且質(zhì)量高。”今年全國人代會上，小學教師李瑞芳代表在審查預算報告時提出的建議，很快被寫入報告中。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。

選舉人大代表，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。1953年新中國第一次普選，登記選民總數(shù)3.23億多人，選出基層人大代表566萬余名，在此基礎上選舉產(chǎn)生1200多名全國人大代表。

改革開放以來，我國已進行12次鄉(xiāng)級人大代表直接選舉、11次縣級人大代表直接選舉，選民參選率均保持在90%左右。

2022年完成的最新一輪全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，10億多選民一人一票，以直接選舉方式產(chǎn)生了262萬多名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。在十四屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占比達到16.69%，更多來自基層的聲音進入最高國家權力機關。

9月14日上午，上海市虹欣居民區(qū)召開意見征詢會，居民代表們共同探討如何建設精品小區(qū)，打造小區(qū)文化特色。（上海市虹橋街道人大工委供圖）

人民選我當代表，我當代表為人民。

黨的十八大以來，全國人大常委會不斷加強和改進代表工作，常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系更加緊密。

全國人大常委會設立代表工作委員會，首次召開代表建議辦理工作座談會；增強代表培訓的系統(tǒng)性、針對性、專業(yè)性，實現(xiàn)新任基層全國人大代表履職基礎學習全覆蓋……

來自人民、植根人民，人民代表大會制度充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚各方面智慧和力量共同推進中國式現(xiàn)代化。

今年夏天，一場關于突發(fā)事件應對法的立法征詢在天津市和平區(qū)小白樓街道基層立法聯(lián)系點進行。

“我們提出了在突發(fā)事件應急處置中保護公民個人信息的建議，沒想到會被采納。”74歲的社區(qū)居民代表劉鈴說。

從1.5億人參加新中國首部憲法起草過程中的“大討論”，到目前全國人大常委會法工委在全國各地設立45個基層立法聯(lián)系點，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點7300多個……民主立法的生動實踐，讓法律與百姓期待同頻，彰顯全過程人民民主的優(yōu)勢和功效。

全國各地建成20余萬個代表之家、代表聯(lián)絡站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋；人大代表進社區(qū)、進網(wǎng)格、進直播間，聽民聲、聚民意……“民有所呼、我有所應”，讓全過程人民民主更加可觸可感。

不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“通過！”

今年6月28日，全國人大常委會會議表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。這部事關新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要法律，對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和社會主義基本經(jīng)濟制度，推進鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

人民代表大會制度是國家治理體系的重要組成部分，為黨領導人民快速發(fā)展經(jīng)濟和保持社會長期穩(wěn)定提供了重要制度保障。

1986年制定的民法通則，結束了中國沒有系統(tǒng)的民事立法的歷史；1997年對刑法進行全面修訂，形成比較完備的刑法；2011年，中國特色社會主義法律體系宣告形成……

進入新時代，立法工作節(jié)奏更快、質(zhì)量更高，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家中心工作推動國家立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

浙江省紹興市柯橋區(qū)安昌古鎮(zhèn)里的“民法典走廊”。新華社記者魯鵬 攝

從編纂實施民法典全方位保護公民民事權利，到推進生態(tài)環(huán)境法典編纂更好守護藍天碧水凈土；從修改行政訴訟法破解“民告官”難題，到制定愛國主義教育法弘揚民族精神；從制定監(jiān)察法深化監(jiān)察體制改革，到完善國家安全法律制度體系有效維護國家主權、安全、發(fā)展利益……統(tǒng)籌立改廢釋纂，重點領域、新興領域、涉外領域立法進一步加強。

人大是立法機關，也是法律實施監(jiān)督機關。

新征程上，全國人大及其常委會不斷完善人大監(jiān)督制度和工作機制，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，寓支持于監(jiān)督之中，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法正確行使。

首次聽取審議國務院關于政府債務管理情況的報告，首次聽取審議全國人大常委會法工委備案審查工作報告，在黃河保護法施行一年后開展執(zhí)法檢查……

聽取審議15個專項工作報告、5個計劃預算監(jiān)督報告、5個執(zhí)法檢查報告，結合其中2個報告開展專題詢問……今年5月，全國人大常委會2024年度監(jiān)督工作計劃向社會公布，高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作的腳步更加堅實。

新時代，新征程，人民代表大會制度將繼續(xù)闊步向前，推動“中國之治”邁入更高境界，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。