道路兩旁，如同放大版“樂高”的金黃秸稈整齊堆放，在冬日的晴空下，和碧藍的天空相互映襯，童話感十足；養殖場內，牛兒哞哞歡叫，工人們忙著準備飼料；田野里，一排排大棚首尾相接，棚內草莓綠葉紅果，鮮艷欲滴……這是記者日前在靈璧縣黃灣鎮陸集肉牛養殖基地看到的場景。該基地位于陸集村葛宅莊，占地80余畝，集秸稈收儲、飼料加工、養牛、蚯蚓養殖、草莓種植于一體，初步形成了循環利用的高效生態農業生產模式。

為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，繼2013-2020年各級財政投入專項扶貧資金157.7億元后，2021年至今，我市持續加大投入力度、創新投入方式，繼續劃撥“銜接資金”近38億元。這38億元銜接資金，是向項目“輸送”的真金白銀，是變“輸血”為“造血”、助力產業發展的有效動力，是壯大集體經濟、聯農帶農富農的有力支撐，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“源頭活水”。

“陽光”投入 助力鄉村振興開新局

由于“銜接資金”量大、面廣、點多、線長，監管難度大，社會各方面關注高。如何用好銜接資金，資金用在哪，怎么用？這些都是擺在鄉村振興工作面前的難題。多年來，我市不斷強化資金監管，規范資金投向，做到“陽光”投入。

據了解，我市始終牢牢把握“銜接資金”使用方向，明確行業部門分工，建立健全工作推進機制，全面加強銜接資金項目管理，切實提高資金使用績效，確保各級投入銜接資金為全市持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、牢牢守住不發生規模性返貧底線、銜接推進鄉村振興發揮重要作用。

支出范圍上，“銜接資金”具體支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，開展防返貧致貧監測幫扶，開展易地扶貧搬遷后續扶持，促進脫貧人口穩崗就業；支持銜接推進鄉村振興，培育和壯大特色產業，補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板等，做到專款專用。

支持重點上，“銜接資金”優先支持聯農帶農富農產業發展，重點支持種養業，延伸支持農產品精深加工、副產物綜合利用和以農業為主體的一二三產融合發展，以促進全產業鏈、產業集聚發展，促進產業提檔升級；支持推廣良種良法和先進生產技術，購買技術服務；支持建設用于具體產業項目的農業生產配套設施，鼓勵建設標準化生產、加工、倉儲基地；支持農產品、特色手工制品品牌打造和產銷對接；支持脫貧人口和監測對象小額信貸貼息、生產經營和技能培訓、“雨露計劃”補助等；支持必要的基礎設施短板，統籌兼顧非貧困村均衡發展，加大對條件相對落后的非貧困村支持力度，推進非貧困村產業發展和基礎設施補短板項目。

支持任務上，重點支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、以工代賑、少數民族發展、欠發達國有農場鞏固提升、欠發達國有林場鞏固提升等五項任務，分別由鄉村振興、發展改革、民族工作、農業農村（農墾）和林業等行業部門主管。

強化管理 確保“銜接資金”落實處

鄉村振興的每一步都要謹慎認真，每分錢都要花在刀刃上，每個項目都要精挑細選。

夯實項目施工準備。我市各縣區及時制訂年度項目實施計劃，組織編制項目實施方案，加強銜接資金與其他財政資金的統籌，涉及政府采購和招投標范圍的，項目實施單位必須按照公開、公正、公平的要求實行陽光操作。

確保項目有序推進。項目一經批準，盡快啟動實施。各相關行業主管部門抓好項目實施工作跟蹤督促和質量監督，科學制訂工作計劃，明確節點任務，最大程度利用施工季節，推動項目按計劃如期實施。

嚴格項目竣工驗收。項目完成后，項目實施單位主動開展自驗，發現項目不符合計劃的，及時進行整改或補救。自驗合格后，項目實施單位提交項目實施和驗收報告，向縣區項目主管部門申請驗收。項目驗收后須明確產權歸屬，辦理資產移交，落實管護主體。

落實全面績效管理。各縣區相關主管部門承擔項目績效主體責任，落實績效管理要求，建立全過程績效管理鏈條。強化績效目標管理，銜接資金支持的具體項目，事前應明確項目績效目標，未明確績效目標的項目不得安排預算。做好項目績效運行監控，及時發現和糾正問題。落實資金項目管理各環節的公開公示要求，接受群眾和社會監督。

多元參與 服務鄉村振興引“活水”

近年來，財政“銜接資金”有效發揮了對金融、社會資本等的撬動作用，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，為鄉村振興引來更多資金“活水”。各類資金的投入形成了大量的扶貧（銜接）項目資產，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過程中持續穩定發揮效益。

為確保資產安全，我市一方面把各級財政資金、社會扶貧資金、地方政府債券資金等資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產，按照“誰主管、誰負責”的原則，開展資產確權登記和移交，全部納入管理范圍。已確權資產全部登記造冊，建立縣級、部門、鄉鎮、村級登記臺賬，按年度進行匯總管理。另一方面，加強運營管護，探索多形式多樣化的管護模式。各地積極探索承包租賃、合作經營等運營模式，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，努力盤活用好“銜接資金”，促進“銜接資金”保值增值。

規范收益分配，嚴格資產處置，加強檢查指導。2021年9月，我市在全省率先開展扶貧資產“四個一”專項提升行動，制訂工作方案，組建工作專班，明確工作內容，提升管理水平。今年9月，全市開展扶貧資產“回頭看”大排查，全面梳理黨的十八大以來扶貧資產后續管理過程中存在的問題，推進后續管理工作提升。

歲月不居，時節如流。“銜接資金”為鄉村振興注入“源頭活水”，農村強、農村美、農民富的效果初顯，城市和農村也在互動中同頻共生，希望的田野上正在奏響新時代鄉村振興之歌。    記者 楊雪 關小宇