■  中共宿州市委黨史和地方志研究室

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問(wèn)題。百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命，堅(jiān)持反腐倡廉，走出一條頗具特色的廉潔紀(jì)律建設(shè)之路，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的淮北地區(qū)，也是這一歷史進(jìn)程中具有代表性的實(shí)踐場(chǎng)域。在那個(gè)烽火連天的特殊年代，面對(duì)日偽頑的重重圍困、物資的極度匱乏以及局部出現(xiàn)的貪污腐敗與奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，時(shí)任淮北蘇皖邊區(qū)行政公署主任的劉瑞龍，以堅(jiān)定的決心和務(wù)實(shí)的舉措，將廉政建設(shè)作為鞏固根據(jù)地、凝聚民心的關(guān)鍵抓手，展開(kāi)了一系列富有開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)踐，為敵后抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)與廉潔政治探索寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。

1941年8月23日，中共中央華中局決定劃淮河以北、運(yùn)河以西、津浦路以東為淮北蘇皖邊區(qū)，成立淮北蘇皖邊區(qū)行政公署，以劉瑞龍為主任。剛剛建立的淮北抗日根據(jù)地，處在日偽頑的夾擊之中，轉(zhuǎn)移到皖東北地區(qū)的新四軍第四師正在戰(zhàn)斗中恢復(fù)和發(fā)展根據(jù)地，“敵人進(jìn)攻是家常便飯，戰(zhàn)爭(zhēng)是經(jīng)常的，情況是緊張的”。劉瑞龍深知，唯有打造一個(gè)廉潔公正的抗日民主政府，方能凝聚民心、保障供給，讓前線無(wú)后顧之憂。

劉瑞龍一上任便將廉潔奉公確立為政權(quán)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在1941年9月召開(kāi)的淮北行署成立大會(huì)上，劉瑞龍作了題為《為實(shí)現(xiàn)蘇皖邊區(qū)施政綱領(lǐng)而斗爭(zhēng)》的施政報(bào)告，明確提出必須建立“戰(zhàn)斗的、民主的、廉潔的”新作風(fēng)。他對(duì)“廉潔”的闡釋為“一文不取，清滿歸公，潔身自好”，提醒公務(wù)人員，要把“廉”作為第一件大事，“不廉就不能明，也不會(huì)公，也不會(huì)正”，最終就會(huì)淪為“貪官、昏官、私官、邪官”，要求所有公務(wù)人員必須要負(fù)起“廉明公正”四個(gè)字。同日頒布的《淮北行署施政綱領(lǐng)》中第五項(xiàng)以法令形式規(guī)定：“整頓財(cái)政稅收及地方公產(chǎn)……厲行節(jié)約，鏟除貪污腐化，建立廉潔政治。”指出了實(shí)現(xiàn)廉潔政治的具體路徑。施政報(bào)告?zhèn)戎匾髠€(gè)人操守，施政綱領(lǐng)注重強(qiáng)化機(jī)構(gòu)責(zé)任，二者相輔相成，昭示了劉瑞龍建設(shè)廉潔政府的決心。

彼時(shí)，淮北抗日根據(jù)地正處于極端困難時(shí)期，因受日偽頑三重封鎖圍困，根據(jù)地內(nèi)物資極度匱乏，卻出現(xiàn)了觸目驚心的貪污現(xiàn)象：某鄉(xiāng)長(zhǎng)貪污公糧達(dá)300石之多；洪澤縣某區(qū)長(zhǎng)貪污5000元；地方稅務(wù)人員欺上瞞下、截留稅款乃至偽造單據(jù)。奢侈之風(fēng)同樣令人咋舌：鄉(xiāng)公所開(kāi)支毫無(wú)預(yù)算，某縣一次宴請(qǐng)揮霍萬(wàn)余元， 更有縣長(zhǎng)欲耗資600元購(gòu)置皮袍。這些行徑在根據(jù)地艱難抗戰(zhàn)之際尤顯惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了根據(jù)地的生存根基。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，劉瑞龍立場(chǎng)鮮明，行動(dòng)果決。在1942年10月邊區(qū)第二屆參議會(huì)上，劉瑞龍于政府工作報(bào)告中痛陳時(shí)弊，強(qiáng)調(diào)必須“貫徹精兵簡(jiǎn)政工作，實(shí)行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污”。此后，他又多次在會(huì)上呼吁各縣、區(qū)、鄉(xiāng)，積極開(kāi)展反貪污思想教育，大力提倡節(jié)約，“要使每個(gè)干部做到涓滴歸公，不用一個(gè)來(lái)路不明的錢(qián)，不浪費(fèi)公家一文錢(qián)”。他深刻指出，貪污的實(shí)質(zhì)就是“偷盜革命的財(cái)產(chǎn)”，共產(chǎn)黨員貪污的后果是“開(kāi)除黨籍，還要受處分”，沒(méi)有廉潔作風(fēng)的政府其性質(zhì)就“不是革命的政府，也不是人民的政府”。

1944年1月9日，淮北區(qū)黨委頒布《關(guān)于開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)反對(duì)貪污浪費(fèi)的決定》，明確指出運(yùn)動(dòng)的目的在于“造成反貪污、反腐敗、反浪費(fèi)的健全輿論”，使干部深刻認(rèn)識(shí)這些行為與共產(chǎn)主義、抗戰(zhàn)革命原則及人民利益水火不容。劉瑞龍?jiān)诓渴鹦惺鸸ぷ鲿r(shí)，將“人民生產(chǎn)節(jié)約問(wèn)題”列為專項(xiàng)，對(duì)根據(jù)地紅白喜事、壽慶年節(jié)等民風(fēng)習(xí)俗制定了細(xì)致入微的節(jié)約規(guī)范。如規(guī)定婚宴“每桌不得超過(guò)四個(gè)菜、一個(gè)湯”，一般不備酒，特殊情形不能超過(guò)兩壺；嚴(yán)禁紙煙；非遠(yuǎn)親僅招待一餐；嚴(yán)控鞭炮、喜帖、禮金及嫁妝規(guī)模；嚴(yán)格限制壽慶（不到五十歲不祝壽）。同時(shí)，厲行移風(fēng)易俗：取締巫道， 嚴(yán)禁賭博（違者依法治罪）。這些舉措務(wù)實(shí)且具開(kāi)創(chuàng)性，為艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境注入了文明清風(fēng)。

劉瑞龍更將反貪與中心工作緊密結(jié)合。1944年夏收時(shí)節(jié)，他在《關(guān)于夏收等問(wèn)題的訓(xùn)令》中指出，須“通過(guò)減租減息，土地復(fù)查，清理公糧，貸款和谷等工作，檢舉貪污分子，開(kāi)展反貪污運(yùn)動(dòng)，新老貪污，一并清理”，以確保糧秣歸倉(cāng)、分配公正。至年底總結(jié)時(shí)，他充分肯定了節(jié)約運(yùn)動(dòng)的成效，指出部隊(duì)與政府人員節(jié)衣縮食、生產(chǎn)自助，既減輕了人民負(fù)擔(dān)，又保障了民生，極大激發(fā)了群眾積極性。

劉瑞龍深知，要根治貪腐，必須依靠法制。1942年3月13日，淮北行署頒布了由其主持制定的《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》。該條例精準(zhǔn)定義了八種貪污行為，量刑極其嚴(yán)厲：貪污滿500元者，處死刑或五年以上有期徒刑；300至500元者，處三至五年徒刑；100至300元者，處一至三年徒刑。條例還規(guī)定，知情不報(bào)或包庇者，以瀆職論罪。在法律制度尚未健全的年代，此條例以鮮明的針對(duì)性、權(quán)威性和可操作性，保證了公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。劉瑞龍?jiān)趨⒆h會(huì)上指出：“‘王子犯法，庶民同罪’，政府人員犯法，同樣要受政府法律制裁！”充分彰顯了法律面前人人平等及嚴(yán)懲貪腐的堅(jiān)定決心。

監(jiān)督是防范腐敗發(fā)生的有效機(jī)制。劉瑞龍十分重視從制度上賦予各階層人民對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。在第二屆參議會(huì)上，他坦然面對(duì)64位背景各異的參議員提出的涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、財(cái)政、民運(yùn)等領(lǐng)域的質(zhì)詢，真誠(chéng)回應(yīng)道：“各位先生，不歌功頌德、粉飾太平，而以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，反映真情……我代表行政公署對(duì)各位參議員先生直率、坦白、正確的批評(píng)，完全接受，并表感謝。”同時(shí)指出，“再好的政策也會(huì)出錯(cuò)，綱紀(jì)法規(guī)的力量有時(shí)而窮，獨(dú)有人民的監(jiān)督是無(wú)窮的力量。”“政府人員自上而下的守法精神，人民自下而上的監(jiān)督；上面嚴(yán)格執(zhí)行，下面密切監(jiān)督；黨外監(jiān)督，黨內(nèi)檢查；這樣上下照顧，內(nèi)外夾攻，才能建立嚴(yán)格的鞏固的法制。”這種姿態(tài)極大增強(qiáng)了政府公信力。

劉瑞龍還意識(shí)到了媒體對(duì)廉政建設(shè)的監(jiān)督作用。行署成立前夕，他親自主持創(chuàng)辦《政府工作》刊物，并在發(fā)刊詞中賦予其監(jiān)督重任，要“成為改善政府工作的工具”，及時(shí)報(bào)道“各地工作情況及廣大群眾的呼聲”；要“幫助政府工作干部進(jìn)行思想意識(shí)的鍛煉與修養(yǎng)”，向“脫離群眾，生活上的貪污腐敗”等傾向“無(wú)情加以抨擊”，“特別要向貪污腐敗和官僚主義開(kāi)火”。《政府工作》在劉瑞龍的推動(dòng)下，切實(shí)發(fā)揮了廉政教育、輿論監(jiān)督的“喉舌”與“號(hào)角”作用。

在淮北的六載春秋，劉瑞龍以堅(jiān)定的決心推行廉政，成效卓著。邊區(qū)政府被民眾譽(yù)為“最廉潔的政府”，他本人則被群眾深情地稱為“我們的好主任”“根據(jù)地人民的群眾領(lǐng)袖”。其廉政實(shí)踐，極大凝聚了軍心民心，為淮北根據(jù)地的鞏固與發(fā)展注入了強(qiáng)大而純凈的生命力。

如今回望這段歷史，劉瑞龍及其領(lǐng)導(dǎo)的淮北抗日根據(jù)地廉政建設(shè)，猶如一面穿越時(shí)空的明鏡，為新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)提供了歷久彌新的啟示，提醒著每一位共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)守“廉明公正”的初心，永葆為人民服務(wù)的政治本色。